에너지복지 확충을 요구하는 사회적 요구 증대 및 에너지기본법 제정에 따른 제도적 변화
(에너지기본법 (2006년3월3일 공포) 제4조 제5항국가, 지방자치단체 및 에너지공급자는 빈곤층 등
모든 국민에 대한 에너지의 보편적 공급에 기여하여야 한다.

• 에너지빈곤층 존재
• 저소득층의 높은 에너지 비용지출
• 에너지원별, 기업별로 이루어지는 에너지복지 지원의 한계